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一再拒绝以“国家机密”为由公开信息,急需立法澄清这种关系

浏览 153次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-    时间:2021-02-12 13:15:41
[摘要] 同年2月24日,他收到了环保部的政府信息公开告知书。保密法着重保护国家重要信息不被泄露,档案法旨在保存档案,两法的立法指导思想都是以“不公开”为原则,而信息公开条例的立法目的在于公开政府信息,显然《条例》与两法的立法目的不同。

自《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)实施以来的六年中,如何处理公开与保密之间的关系是最棘手的问题之一。

保密法的立法指导思想是“保密原则”。 《条例》的立法指导思想是“以开放为原则,不开放为例外”。两者的立法目的明显冲突。但是,前者是法律,后者是法规。一旦发生冲突,后者必须让位给前者。

在这种情况下,某些政府信息不会在国家机密的幌子下公开也就不足为奇了。

以“国家机密”为由拒绝公开

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2013年1月,北京律师董正伟申请披露国家土壤污染数据。同年2月24日,他收到了环境保护部的政府信息披露通知。但是令他感到失望的是,为了回应环境保护部要求披露“国家土壤污染调查方法和数据信息”的要求,环境保护部以“国家机密”为由拒绝披露该信息。

直到2014年4月17日,环境保护部和国土资源部发布了国家土壤污染调查公告。关于“国家机密”的言论是自欺欺人的。

不太可能。 2012年4月1日,《民用航空发展资金的征收和使用管理暂行办法》向社会公布,规定征收民用航空发展资金的缴费标准为:国内航班每人50元,以及从国际和地区航班出发的每位乘客。 90元。这与取消民航机场管理和建设费支付标准是一致的北京律师董正伟申请公开全国土壤污染数据信息,因此被网民称为“不换药换汤”。

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2012年5月16日,王鲁春律师以个人身份向某部门申请公开国务院批准的《办法》文件,但遭到拒绝。原因是王鲁春申请公开的政府信息涉及国家机密。

北京大学法学院教授詹忠乐认为,《条例》确立了“公开是原则,保密是特例”的概念,但如何处理“公开”与“公开”之间的关系。机密性”是政府信息公开面临的主要问题。问题。关于系统亚博代理 ,保密范围的定义过于原则化和笼统;在确定保密性的过程中北京律师董正伟申请公开全国土壤污染数据信息,主观判断力和空间太大;保密的司法审查也遇到了“尴尬”。这三个因素导致更大范围的“秘密”和更大的灵活性。

北京大学法学院教授姜明安指出,正是由于国家机密的界限过于模糊,某些利益机密才被隐藏在“国家机密”的幕后。

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立法价值取向上存在冲突

区分哪些政府信息应该公开和哪些信息需要保密是一个非常复杂的问题。它涉及公民权利和国家安全。中国民族大学法学院的熊文钊教授认为,为了平衡政府信息公开法规与保密法规之间的冲突亚博体彩app ,需要制定法规以完善法规。但是,《保密法》的实施规定对此并不明确。

保密法规定应确定为国家机密的事项包括七个类别。 2012年《保密法实施条例》草案对其进行了明确定义,并明确列出了保密法声称的九种情况:“泄露可能损害国家在政治,经济钱柜体育 ,国防和外交领域的安全和利益。 ”。但是,正式颁布的《保密法》实施条例删除了上述细分条款。在这方面,熊文钊认为,删除这些条款后,尽管“不会使保密死胡同”,但这也意味着有关部门在定义国家机密方面将有一定程度的自由。实际上,这可能会对政府信息公开产生影响。

中国社会科学院法学研究所的研究员莫继宏指出,在现代国家,“公共政府信息是原则,秘密是例外”。国家秘密不能任意设置yb体育app ,保密事项的定义必须平衡“公共利益和个人利益”;同时,应明确定义保密范围和事项,以最大程度地减少行政机构的自由。

中国政法大学教授王成东认为,我国有关政府信息公开“公开”和“保密”的法律法规主要包括保密法和档案法。 《保密法》的重点是保护重要的国家信息不被泄露。档案法旨在保护档案。这两项法律的立法指导思想是基于“不公开”的原则,《信息公开条例》的立法目的是公开政府信息。显然,这两个法律的“规定”和立法目的是不同的。由于这两个法律在法律等级上都高于“法规”,因此,当“法规”与两个法律之间存在冲突时,应根据上级法律优于上级法律的原则适用这两个法律。从属法律。由于立法原则的冲突不可避免地会导致其保护利益的冲突,因此,当公民获得政府信息公开的权利与保护国家秘密相抵触时,公民的知情权就很容易受到侵犯。

未披露情况应以明文列出

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《条例》规定:“行政机关公开政府信息,不得危害国家安全,公共安全,经济安全和社会稳定。”中国政法大学王静波教授认为,该规定过于原则性,难以实践。结果,法院的自由裁量权太大,而且还担心行政机构会将其用作不公开信息的“盾牌”。

不久前,中国政法大学法政研究所发布了《政府信息公开法》专家意见草案,将提交全国人民代表大会常务委员会参考。王静波教授介绍说,意见草案参照了90个国家的政府信息公开条例。在此专家意见草案中,通过枚举和排除方法阐明了政府信息公开的范围,并明确指出在七种情况下可能不会公开政府信息。

这七个情况是:根据《保密法》被确定为国家机密的信息将不会被披露;与自然人,法人或其他组织无关的行政机构内部人事规则和事务信息将不予披露;在调查中,在处理过程中披露信息可能会妨碍行政机关的决定,并做出公正和公正的决定。它没有被公开,但是应该公开纯粹的事实文件和技术报告;披露诸如行政决策人员的讨论和观点之类的信息可能会妨碍他们的自由。不会公开表达观点;行政机关的检查,调查,取证和其他可能阻碍正常行政执法,威胁公务员,证人和其他有关人员人身安全的执法信息;根据“法律,法规和《竞争法》等相关国家法规确定为商业秘密的中华民国反盗版信息不会被披露;医疗档案,宗教信仰,婚姻状况,种族,基因,指纹等将不会被公开。

专家意见草案还建议,对于商业秘密和个人隐私信息,如果商业秘密的所有者或隐私所有者以书面形式同意将其公开,则应将其公开。如果要求公开的政府信息中包含不应公开但可以单独处理的内容,则应对信息进行划分。隐藏或删除不适合公开的部分,其余信息应公开。如果披露了部分信息,可能会引起公众的重大误解或提供明显的错误指导,则可能不会披露。法律规定不得公开信息,如果信息公开机构认为公开更有利于促进公共利益,则应予以公开。除了那些涉及国家机密的内容。

清华大学法学院副院长于凌云教授预言,将信息披露法规升级为法律必将是一个艰难的游戏过程。

老王
本文标签:国家秘密,信息公开,立法原则

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